政策解讀

“硬舉措”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”——《亳州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》解讀

發(fā)布時(shí)間：2023-08-21

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來(lái)源：蒙城縣中小企業(yè)服務(wù)中心

日前，經(jīng)安徽省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審查批準(zhǔn)，《亳州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將從2023年10月1日起施行，為亳州市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及面很廣、因素非常多，條例在營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境方面作了哪些規(guī)定？制定該條例又是基于什么樣的考量？

出臺(tái)新規(guī)有考量

黨的二十大報(bào)告提出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。支持中小微企業(yè)發(fā)展。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。國(guó)務(wù)院近年來(lái)也相繼制定出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的措施，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境步伐。

為了營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，踐行新發(fā)展理念，保障“六一戰(zhàn)略”全面實(shí)施，推動(dòng)亳州高質(zhì)量發(fā)展，2022年上半年，市營(yíng)商環(huán)境辦圍繞實(shí)踐急需、亳州特色、務(wù)實(shí)管用的目標(biāo)要求，通過(guò)廣泛征集意見(jiàn)、認(rèn)真調(diào)研論證，牽頭起草了《亳州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，經(jīng)2022年市政府第31次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)后，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

市人大常委會(huì)法工委主任李坤介紹，條例圍繞“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”這一主題，采用“小快靈”立法形式，不設(shè)章節(jié)，共二十四條，其遵循上位法已有明確規(guī)定不再作重復(fù)規(guī)定的原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出亳州特色，從政商關(guān)系、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境和監(jiān)管執(zhí)法等方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。明確了各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，將履約守諾情況納入政府績(jī)效考核。

企業(yè)迎來(lái)多重利好

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，其優(yōu)劣直接影響市場(chǎng)主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。圍繞為企服務(wù)，條例有哪些規(guī)定？

條例提出，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域等相關(guān)城市營(yíng)商環(huán)境的交流合作，促進(jìn)市場(chǎng)要素有序自由流動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則有效銜接和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、跨區(qū)通辦。按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系要求，踐行有事必應(yīng)、無(wú)事不擾的服務(wù)理念，健全暢通有效的政企溝通聯(lián)系機(jī)制，依法依規(guī)幫助市場(chǎng)主體解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各類問(wèn)題。建立網(wǎng)格化市場(chǎng)主體服務(wù)專員工作模式，協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)主體訴求。公職人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守亳州市政商交往行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)主體意識(shí)，勤勉盡責(zé)，依法履職。

根據(jù)條例，我市將實(shí)行市場(chǎng)主體開(kāi)辦全流程一窗受理、一網(wǎng)通辦集成服務(wù)。在市場(chǎng)主體名稱、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、經(jīng)營(yíng)范圍等方面，依法實(shí)行自主申報(bào)和信用承諾相結(jié)合的登記制度，推進(jìn)一照多址、一址多照、一業(yè)一證一碼、證照聯(lián)辦審批等改革事項(xiàng)，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式。推行市場(chǎng)主體注銷(xiāo)全流程電子化，優(yōu)化注銷(xiāo)辦理流程，實(shí)行注銷(xiāo)聯(lián)辦機(jī)制。符合條件的市場(chǎng)主體可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記。

我市將建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)和服務(wù)保障等機(jī)制，吸引、留住、用好本地人才，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類人才。支持市場(chǎng)主體引進(jìn)各類高端、緊缺人才，完善人才招引相關(guān)政策，在醫(yī)療、住房、社會(huì)保險(xiǎn)、配偶安置、子女入托入學(xué)等方面提供服務(wù)保障。支持高等院校、職業(yè)教育院校按照本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用工需求，建立工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制。鼓勵(lì)用人單位按照有關(guān)規(guī)定自主開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，提高產(chǎn)業(yè)技能型人才薪酬等待遇。人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)人力資源服務(wù)信息化建設(shè)，建立就業(yè)圈服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體崗位用工與就業(yè)需求匹配。

供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位將積極推行網(wǎng)上辦理、上門(mén)服務(wù)等便利業(yè)務(wù)，優(yōu)化辦理流程，壓減申報(bào)材料和辦理時(shí)限，提升服務(wù)質(zhì)量，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。

企業(yè)辦事將更方便

隨著“放管服”改革的不斷深化，辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題有了明顯改善。條例在提升政務(wù)服務(wù)水平方面提出了哪些要求？

我市將推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，編制并公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，完善網(wǎng)上辦事功能。

根據(jù)條例，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)將按照有關(guān)規(guī)定納入在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行集中辦理、統(tǒng)一辦理。依托政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)，建立健全數(shù)據(jù)歸集、開(kāi)放、共享和應(yīng)用機(jī)制，推進(jìn)線上線下政務(wù)集成融合服務(wù)。按照“最多上一次網(wǎng)”的目標(biāo)要求，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一鍵申報(bào)”改革，能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享等方式獲取的數(shù)據(jù)和資料，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)提供。政務(wù)服務(wù)中心、有關(guān)部門(mén)、基層便民服務(wù)窗口已經(jīng)受理的事項(xiàng)，不得另行要求申請(qǐng)人補(bǔ)填網(wǎng)上流程。

各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心將完善綜合窗口設(shè)置，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)。推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、容缺受理、“辦不成事”受理窗口等制度，根據(jù)需要為市場(chǎng)主體提供錯(cuò)時(shí)延時(shí)、全天候、幫辦代辦等服務(wù)。

企業(yè)融資將更便捷

一直以來(lái)，融資難是困擾企業(yè)的一個(gè)老大難問(wèn)題，條例在對(duì)企業(yè)金融支持方面采取了哪些舉措？

根據(jù)條例，市、縣（區(qū)）人民政府將完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等機(jī)制，為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)發(fā)展前景的市場(chǎng)主體提供融資支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)推廣惠及民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，降低市場(chǎng)主體的綜合融資成本。

市公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，完善公共資源交易平臺(tái)的交易、服務(wù)、監(jiān)管等功能，實(shí)行公共資源交易目錄管理，推進(jìn)公共資源交易全流程電子化和全過(guò)程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管，推動(dòng)電子證照、電子簽章、電子檔案在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用。

在公共資源交易活動(dòng)中，我市將推行以金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，優(yōu)化保證金退還流程，降低市場(chǎng)主體交易成本。推行信用認(rèn)定結(jié)果在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，依法依規(guī)開(kāi)展守信激勵(lì)和失信懲戒。

項(xiàng)目建設(shè)將更高效

項(xiàng)目建設(shè)方面，條例給出了哪些硬核舉措？

我市將建立投資項(xiàng)目落地保障制度，完善投資項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，為企業(yè)提供全流程服務(wù)保障，推行重大投資項(xiàng)目全過(guò)程幫辦服務(wù)。

我市將實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單化管理，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程在線審批。推行工程建設(shè)項(xiàng)目用地清單、多規(guī)合一、多測(cè)合一、并聯(lián)審批、區(qū)域評(píng)估、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收。在民用建筑工程領(lǐng)域探索推行建筑師負(fù)責(zé)制。

條例明確提出，在工業(yè)項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)首次登記、抵押登記和轉(zhuǎn)移登記中，符合條件的建筑物可以分幢、分層分割登記。支持混合產(chǎn)業(yè)用地供給，依法探索產(chǎn)業(yè)用地“清單制”和復(fù)合開(kāi)發(fā)利用。引導(dǎo)和支持市場(chǎng)主體在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，參與低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)。符合法律法規(guī)、規(guī)劃和不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地，依法改造開(kāi)發(fā)后提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

條例提出，我市將加快標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)（園）區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)（園）區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、商貿(mào)、生活服務(wù)、公共交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施。完善投資促進(jìn)政策和產(chǎn)業(yè)招商目錄，創(chuàng)新招商引資模式，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、融資鏈招商。招商引資過(guò)程中承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，將按照約定予以兌現(xiàn)。

根據(jù)條例，我市將在政府采購(gòu)、金融支持、科技創(chuàng)新等方面制定扶持政策和激勵(lì)措施，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵(lì)措施。支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，完善相關(guān)配套服務(wù)，降低市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。支持舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、技能競(jìng)賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介宣傳活動(dòng)，培育和弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、企業(yè)家精神和工匠精神，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家、勞動(dòng)模范、高技能人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，我市還將建立營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督制度，推行市場(chǎng)主體評(píng)議營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制。市政府辦公室副主任、市營(yíng)商環(huán)境辦副主任潘泰表示，我市將依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“碼上監(jiān)督”平臺(tái)、信訪等渠道建立健全營(yíng)商環(huán)境咨詢和投訴舉報(bào)受理機(jī)制，推行接訴即辦工作機(jī)制，依法依規(guī)幫助企業(yè)辦理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，及時(shí)向企業(yè)反饋辦理結(jié)果，不斷完善以提升企業(yè)獲得感為導(dǎo)向的回訪評(píng)估機(jī)制。

來(lái)源：亳州市人民政府網(wǎng)

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