各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

      鐵路是國家戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性重大基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟大動脈、重大民生工程和綜合交通運輸體系骨干。為加快“軌道上的安徽”建設(shè)，全面推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。

      一、總體要求

       堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神，以改革創(chuàng)新為根本動力，持續(xù)提升鐵路運輸服務(wù)能力和水平，奮力開創(chuàng)全省鐵路高質(zhì)量發(fā)展新局面。

      到2027年，全省鐵路運營里程6600公里以上，通達(dá)各市和90%以上縣，其中高速鐵路3600公里以上，通達(dá)各市和80%以上縣，合肥市與省內(nèi)其他市實現(xiàn)高鐵直達(dá)。基本形成省內(nèi)城市之間1小時、至長三角其他地區(qū)城市2小時、至中部其他地區(qū)城市3小時、至京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)及部分西部地區(qū)城市4小時通達(dá)的高鐵出行圈。普速鐵路運能利用率提高至75%左右，鐵路貨運量增長至1億噸左右。鐵路數(shù)字化、智能化應(yīng)用水平有效提升，新能源機車試點運營，新一代高速鐵路技術(shù)研發(fā)應(yīng)用取得積極進(jìn)展。鐵路電氣化率提高至85%左右，綠色鐵路、綠色站場建設(shè)取得積極進(jìn)展。省級鐵路運營管理、綜合開發(fā)等職能逐步健全完善，可持續(xù)發(fā)展體制機制基本形成。

         到2035年，以主要樞紐為紐帶，以關(guān)鍵節(jié)點為支點，干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等一體銜接、互聯(lián)互通的多層次軌道交通網(wǎng)全面形成。高效率的全程服務(wù)體系和高品質(zhì)的產(chǎn)品供給體系更加完善，通達(dá)全國主要城市的高鐵出行圈和快運物流圈全面形成。全省鐵路多元化、可持續(xù)發(fā)展的體制機制更加健全完善。

      二、科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)布局

     （ 一）完善路網(wǎng)規(guī)劃體系。優(yōu)化路網(wǎng)架構(gòu)設(shè)計，全面對接國家路網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通、鐵路專用線，完善全省路網(wǎng)規(guī)劃體系。做好鐵路規(guī)劃與國土空間、產(chǎn)業(yè)布局、自然保護(hù)地等規(guī)劃的銜接，以及與公路、水運、航空等交通運輸專項規(guī)劃的融合。開展重點鐵路樞紐總圖規(guī)劃編制報批工作，充分預(yù)留未來發(fā)展空間。節(jié)約集約利用過江通道資源，鼓勵鐵路與其他交通運輸方式合并過江，充分預(yù)留中遠(yuǎn)期鐵路線位。

      （二）明確路網(wǎng)建設(shè)重點。全面貫通安徽境內(nèi)京港、沿江等國家干線鐵路通道，完善長三角地區(qū)及省內(nèi)城際鐵路網(wǎng)，有序建設(shè)區(qū)域高鐵連接線和市域（郊）鐵路，完善多層次軌道交通客運體系，加快提升鐵路綜合客運樞紐一體化銜接水平和多元化服務(wù)功能，實現(xiàn)樞紐“零換乘”目標(biāo)。大力提升鐵路網(wǎng)貨運能力，加快推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈工程和交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，支持相關(guān)市與鐵路部門合作建設(shè)鐵路物流基地，完善鐵路集疏運體系，推動貨運站場向綜合物流樞紐轉(zhuǎn)型升級。支持重點港口、大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)引入鐵路專用線。

      （三）合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見的通知》（國辦函〔2021〕27號）等要求，適度超前開展項目前期工作，科學(xué)合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格論證項目功能定位、客貨運量、投資效益、資金來源，避免盲目攀比或重復(fù)建設(shè)。將依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，并經(jīng)鐵路部門審定的線路和設(shè)站方案、站場站房規(guī)模以及其他重要方案，作為項目審批和建設(shè)依據(jù)，原則上不得調(diào)整。

      三、優(yōu)化投融資體制機制

     （四）適度加大財政支持力度。自2025年起連續(xù)6年，省級財政每年通過一般公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等統(tǒng)籌安排40億元，用于鐵路建設(shè)、運營補虧投入以及融資貼息。各市要根據(jù)鐵路項目建設(shè)和運營需要，適度加大本級財政支持力度。積極支持省、市政府鐵路出資人代表通過申請中央預(yù)算內(nèi)資金、國債資金及發(fā)行地方政府專項債券等方式籌措鐵路建設(shè)項目資本金。

     （五）健全分類分層投資體制。自2025年起，對新開工的路省合資干線鐵路，省方自主投資建設(shè)具有路網(wǎng)功能的區(qū)域高鐵連接線、城際鐵路、普速鐵路，省、市按照4:6比例承擔(dān)鐵路建設(shè)項目資本金省方出資。都市圈城際、市域（郊）鐵路、城市軌道交通、鐵路專用線，由相關(guān)市或企業(yè)籌資建設(shè)。各市承諾特定事項的出資，由各市負(fù)責(zé)籌措。根據(jù)承載的線路功能，將公鐵大橋投資分別納入相應(yīng)項目。省、市政府鐵路出資人代表根據(jù)省發(fā)展改革委下達(dá)的年度鐵路出資計劃，按時足額籌措到位項目資本金。

     （六）鼓勵社會資本投資。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部〈關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見〉的通知》（國辦函〔2023〕115號）及有關(guān)項目清單，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，積極吸引社會資本投資鐵路項目，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與。鼓勵鐵路項目出資人通過市場化方式，依法依規(guī)與沿線各地政府開展礦產(chǎn)、旅游、物流等資源聯(lián)動開發(fā)。

     （七）積極利用各類金融資源。支持省、市政府鐵路出資人代表有效利用企業(yè)債券、境外債券、永續(xù)債、融資租賃、保險資金、資產(chǎn)證券化、政策性開發(fā)性金融工具等融資方式，拓寬鐵路建設(shè)籌資渠道。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，創(chuàng)新鐵路建設(shè)相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)。更好發(fā)揮省鐵路發(fā)展基金作用，為鐵路建設(shè)運營提供穩(wěn)定的資金支持。

      四、提升鐵路客貨運輸能力

    （八）探索自主運營模式。加強與鐵路部門合作，通過挖潛既有路網(wǎng)能力、實施一批補短板項目等方式，構(gòu)建若干條具備自主運營條件的客貨運輸通道，逐步形成自主運營鐵路網(wǎng)絡(luò)。支持省政府鐵路出資人代表打造省級鐵路運營平臺，積極探索自主運營模式。推動建立長三角地區(qū)軌道交通一體化運營機制。

    （九）積極開行城際列車。充分利用路網(wǎng)富余運能，采用購買動車組車輛自主擔(dān)當(dāng)?shù)确绞剑_行涵蓋不同速度等級、供需適配度高的列車，有序推動城際客運公交化。鼓勵鐵路沿線各地政府通過購買服務(wù)方式定制個性化運輸業(yè)務(wù)，開行省內(nèi)及通達(dá)長三角其他地區(qū)、中部鄰省主要城市的城際列車。

    （十）推動鐵路貨運發(fā)展。健全完善由干線鐵路、貨運樞紐、鐵路專用線、物流場站等共同組成的鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)加密中歐班列等國際貨運班次，爭取新增始發(fā)節(jié)點城市。積極布局發(fā)展高鐵快運。支持省政府鐵路出資人代表打造省級鐵路綜合物流平臺，按照市場化原則參與鐵路專用線和鐵路物流基地投資建設(shè)。大力發(fā)展多式聯(lián)運，研究出臺大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“鐵水聯(lián)運”支持政策，支持具有“公鐵水空”聯(lián)運優(yōu)勢的城市，加快場站間專用鐵路連接建設(shè)。

五、構(gòu)建鐵路可持續(xù)發(fā)展體系

     （十一）做強做優(yōu)省級管理平臺。支持省政府鐵路出資人代表依托鐵路核心業(yè)務(wù)和優(yōu)勢資源，加大涉鐵資產(chǎn)整合力度和體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化提升省鐵路投資公司管理架構(gòu)，完善投融資、建設(shè)管理、運營管理、綜合物流、綜合開發(fā)等功能。積極穩(wěn)妥推進(jìn)省區(qū)域合資鐵路公司整合重組。

     （十二）鼓勵多元化經(jīng)營開發(fā)。依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合鐵路站場及毗鄰地區(qū)土地開發(fā)需求，合理確定開發(fā)用地規(guī)模，沿線各地政府做好開發(fā)地塊控制和預(yù)留工作。鼓勵省政府鐵路出資人代表通過市場化方式，依法依規(guī)與沿線各地政府合作開展鐵路沿線土地綜合開發(fā)，取得的收益用于鐵路項目建設(shè)和運營。支持沿線各地政府統(tǒng)籌鐵路等重大工程建設(shè)，科學(xué)合理配置砂石資源，構(gòu)建穩(wěn)定的鐵路建設(shè)地材供應(yīng)體系。支持省政府鐵路出資人代表圍繞鐵路主業(yè)，發(fā)展設(shè)計咨詢、商貿(mào)物流、旅游服務(wù)、站城融合開發(fā)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

     （十三）建立運營補虧機制。綜合運用財稅支持政策彌補鐵路運營虧損。建立省級統(tǒng)籌、省市共擔(dān)的鐵路運營補虧機制，設(shè)立鐵路運營補虧資金池，自2025年起，按項目確定鐵路運營虧損金額，由省市按股比逐年繳入資金池。鐵路運營補虧資金池由省政府鐵路出資人代表管理，統(tǒng)籌用于路省、省市合資鐵路項目運營補虧。

       六、增強創(chuàng)新發(fā)展能力

     （十四）打造鐵路數(shù)智化信息管理平臺。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，建設(shè)涵蓋項目前期、工程建設(shè)、運營組織、資產(chǎn)管理、綜合物流等功能的一體化鐵路信息管理平臺，全面提升鐵路建設(shè)運營管理的信息化水平。

     （十五）創(chuàng)新項目管理咨詢模式。鼓勵探索鐵路項目全過程咨詢服務(wù)模式，依法依規(guī)確定咨詢單位，全面提升鐵路項目前期工作水平，咨詢費用納入項目概算。探索由鐵路部門提供技術(shù)咨詢支持的地方鐵路自主建設(shè)新模式。

     （十六）加快培育專業(yè)技術(shù)人才。支持省政府鐵路出資人代表與鐵路部門、設(shè)計咨詢機構(gòu)、專業(yè)院校合作，儲備前期規(guī)劃、方案設(shè)計、工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、運營生產(chǎn)等高層次人才隊伍，加快培育引進(jìn)勘察設(shè)計、咨詢服務(wù)、運營管理等專業(yè)人才。

     （十七）推動軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和新設(shè)備研制開發(fā)，培育壯大軌道交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的市域（郊）鐵路、鐵路專用線應(yīng)用氫能機車。加強高速磁浮鐵路系統(tǒng)等前沿技術(shù)研究儲備，適時建設(shè)示范工程。

      七、強化保障措施

      （十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省重點項目（鐵路、引江濟淮）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省鐵路建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省發(fā)展改革委）負(fù)責(zé)全省鐵路發(fā)展重要事項的綜合協(xié)調(diào)，貫徹落實省委、省政府和領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排。充分發(fā)揮省政府負(fù)責(zé)同志聯(lián)系推進(jìn)重點項目及各地政府鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)、要素會商等機制作用，及時協(xié)調(diào)解決突出矛盾和問題。統(tǒng)籌考慮投資、建設(shè)、運營、物流、綜合開發(fā)等職能，優(yōu)化調(diào)整對省政府鐵路出資人代表考核指標(biāo)體系。

     （十九）協(xié)同推進(jìn)項目建設(shè)。省發(fā)展改革委加強項目前期工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省政府鐵路出資人代表承擔(dān)省級出資項目前期工作主體責(zé)任和地方出資督促責(zé)任。省有關(guān)單位提前介入并指導(dǎo)用地用林、環(huán)境影響評價等專題報批。沿線各地政府負(fù)責(zé)建設(shè)用地組卷報批、實施征地拆遷，及時提供建設(shè)用地。完善地方鐵路工程質(zhì)量行政監(jiān)管體系和鐵路參建單位信用評價機制。建立健全鐵路與公路、水運、油氣等各類線性工程交叉跨越協(xié)調(diào)機制。

      （二十）優(yōu)化鐵路發(fā)展環(huán)境。省有關(guān)部門、沿線各地政府會同鐵路部門，做好鐵路沿線環(huán)境綜合整治，深入推進(jìn)鐵路道口“平改立”和普速鐵路封閉管理，保障鐵路建設(shè)和運輸安全。加強宣傳引導(dǎo)，營造全社會關(guān)心支持鐵路建設(shè)的良好輿論氛圍。

安徽省人民政府

2024年12月3日